Южно-курильские новости

Россия вышла не из всех соглашений о безвизовых обменах с Японией

3 сентября Россия вышла из соглашений с Японией о безвизовых поездках. Ещё в марте текущего года МИД России в ответ на антироссийские санкции со стороны Токио приостановил действие этих документов, а через полгода председатель Правительства России Михаил Мишустин подписал распоряжение о выходе из двусторонних соглашений. Реакция официального Токио не заставила себя долго ждать: 6 сентября генеральный секретарь кабинета министров Японии Мацуно Хирокадзу заявил о том, что японская сторона выражает протест.
Рухнувшие надежды
Чтобы понять, что потеряли обе стороны и какой урон был нанесён в первую очередь развитию добрососедских отношений между Россией и Японией, следует вспомнить, что безвизовые поездки проводились в том или ином формате с 1992 по 2019 год. За это время без виз Японию посетили 11 032 гражданина России, проживающих на островах Итуруп, Кунашир и Шикотан, а на островах южной части Курильского архипелага побывали более 25 800 японских граждан, в том числе бывшие жители этих островов и члены их семей. В рамках безвизовых обменов южные Курильские острова посещали врачи, преподаватели японского языка, ученые и др., а жители самих островов могли посетить разные регионы Японии. На фоне существующих территориальных разногласий такие поездки представляли собой метод народной дипломатии, способствуя развитию в первую очередь гуманитарных связей между двумя странами.
Фактически безвизовые обмены были прекращены (тогда казалось, на время) в 2020 году из-за разразившейся мировой пандемии коронавируса. По той же причине они не проводились и в 2021 году. В 2022 году безвизовые поездки были отменены в связи со сложной геополитической обстановкой.
Таким образом, взаимные поездки жителей обоих стран на безвизовой основе не проводятся уже на протяжении трёх лет. Ситуация выглядит удручающей, в первую очередь для тех граждан Японии, которые были рождены на Курильских островах, до 1945 года входивших в состав Японской империи под названием Тисима. Бывшие жители этих островов, находящиеся в преклонном возрасте, до текущего года не оставляли надежды, что после пандемии вновь смогут посетить места, где родились и провели детство.
Японская безвизовая делегация на Курилах (архивное фото)
Японская безвизовая делегация на Курилах (архивное фото)

Официальные документы
Говоря о том, что Россия вышла из соглашений с Японией о безвизовых поездках, имели в виду два документа: "Соглашение о форме обмена письмами между МИД СССР и МИД Японии о процедуре взаимных поездок" от 14 октября 1991 года и "Соглашение между Правительством РФ и правительством Японии об организации максимально облегчённого посещения островов Кунашир, Итуруп и Малой Курильской гряды японскими гражданами — бывшими жителями островов и членами их семей" от 2 сентября 1999 года.
Ещё в ходе визита первого и последнего президента СССР Михаила Горбачёва в Японию в апреле 1991 года советской стороной впервые было признано наличие территориальной проблемы между двумя странами, а также была обозначена необходимость поиска путей её решения. В том же году 14 октября было подписано "Соглашение о форме обмена письмами между МИД СССР и МИД Японии о процедуре взаимных поездок", определявшее формат так называемой народной дипломатии, то есть безвизовых обменов между жителями "четырёх северных островов" и гражданами Японии. "Четырьмя северными островами" в Японии называют Итуруп, Кунашир и Малую Курильскую гряду, включающую Шикотан и многочисленные мелкие острова. Первая группа жителей Курильского и Южно-Курильского районов отправилась в Японию по безвизовому обмену в апреле 1992 года.
Рамки безвизовых поездок были расширены двусторонним соглашением об организации максимально облегчённого посещения островов Кунашир, Итуруп и Малой Курильской гряды японскими гражданами — бывшими жителями островов и членами их семей от 2 сентября 1999 года. Данное соглашение подразумевает формат "свободного посещения", разработанный по просьбе тогдашнего премьер-министра Японии Хасимото Рютаро к российскому президенту Борису Ельцину. Формат свободного посещения предполагает посещение островов родственниками, в первую очередь детьми бывших жителей Курил из числа японцев "для сохранения преемственности, чтобы дети знали и не забывали, где находятся могилы предков".
В рамках двух указанных соглашений посетить Страну восходящего солнца мог любой житель южных островов Курильского архипелага, а на южные Курильские острова мог приехать любой гражданин Японии, главным образом из числа бывших жителей островов и членов их семей. Кроме того, в списки безвизовых делегаций включались активисты нескольких организаций, а также депутаты, журналисты, сотрудники МИД Японии и др.
Вот из этих двух соглашений вышла Россия 3 сентября, и безвизовые поездки, казалось бы, окончательно канули в Лету. От чего страдают в первую очередь японские старики, бывшие жители этих островов, лишённые возможности посетить могилы родных и просто хотя бы раз в год побывать в местах, где они бегали детьми.
Архивное фото
Архивное фото

Лазейка
Однако существует ещё одно (третье, или, если быть точнее, — первое) двустороннее соглашение о безвизовых поездках, из которого Россия не выходила. Это Соглашение о взаимных посещениях японских и русских захоронений на территории СССР и Японии от 2 июля 1986 года. Данный документ представляет собой договорённость сторон о посещении кладбищ. Как объяснили корреспонденту ИА Сах.ком в представительстве МИД России в Южно-Сахалинске, Россия не стала выходить из этого соглашения из-за соображений гуманности.
Однако, если Соглашение о взаимных посещениях захоронений остаётся в силе, тогда почему японцы не стали посещать южные Курильские острова в 2022 году по нему? Более того, раз договорённость обоюдная, это должно означать, что граждане России также имеют право приезжать в Японию без визы с целью посещения русских кладбищ и захоронений, коих достаточно находится в Стране восходящего солнца (одна только Русско-японская война с её жертвами чего стоит).
Как объяснили корреспонденту ИА Сах.ком в генеральном консульстве Японии в Южно-Сахалинске, в связи с нынешним состоянием японо-российских отношений стало крайне сложно реализовать программу обмена с островами в 2022 году, включая посещение кладбищ. Дело в том, что перед каждым новым сезоном стороны проводят согласования, но в настоящее время "мы просто не видим адекватные условия, при которых мы можем согласовывать мероприятие", сообщил представитель японского внешнеполитического ведомства. Впрочем, "правительство Японии искренне надеется, что ситуация сложится таким образом, что программу обмена с островами, в том числе посещение кладбищ, можно будет возобновить как можно скорее", добавил он.
Здание, где располагается генеральное консульство Японии в Южно-Сахалинске.  Фото автора
Здание, где располагается генеральное консульство Японии в Южно-Сахалинске. Фото автора

На вопрос корреспондента, может ли в рамках соглашения от 1986 года россиянин, у которого похоронен родственник в Японии, приехать в эту страну без визы с целью посещения могилы, в генеральном консульстве ответили следующим образом. Программа обменов с [южными Курильскими] островами в принципе (это слово было подчеркнуто, — прим. автора) не предусмотрена. Однако в прошлом были примеры, когда российские граждане, проживающие на южных Курильских островах, посещали русские кладбища в Японии в рамках программы безвизовых обменов: международное кладбище Инаса Госиндзи в городе Нагасаки в октябре 2014 года, кладбище русских военнопленных времён Русско-японской войны в городе Миоцу (префектура Осака) в октябре 2012 года, место захоронения трёх русских офицеров в городе Ивами (префектура Тоттори) в октябре 2006 года, место захоронения четырёх русских моряков, погибших во время Великого Кантосского землетрясения (1923 г.) в городе Симода (префектура Сидзуока) в апреле 2005 года, русское кладбище на территории православной церкви в городе Хакодате (Хоккайдо) в апреле 1996 года.
Фото автора
Фото автора

ИА Сах.ком направил через представительство МИД России в Южно-Сахалинске запрос информации в Департамент информации и печати МИД РФ по интересующим вопросам. Согласно ответу со Смоленской площади, осуществление безвизовых поездок в 2020‑2021 годах на основе соглашения от 1986 года было невозможно ввиду санитарно-эпидемиологических ограничений в обеих странах, связанных с распространением COVID-19. После нормализации ситуации в 2022 году российская сторона неоднократно подтверждала, что российско-японская договорённость от 2 июля 1986 года продолжает действовать, однако никаких обращений относительно организации поездок в этом формате с японской стороны не поступало.
Договорённость 1986 года заключена, исходя из соображений гуманности и взаимного характера посещений могил предков на территории СССР и Японии, пояснили в российском внешнеполитическом ведомстве. Практически сразу после заключения соглашения в декабре 1986 года в Японию направилась первая безвизовая группа советских граждан, посетивших русские кладбища в Нагасаки, Мацуяме и Идзумиоцу. В состав группы из десяти человек, помимо сотрудника МИД СССР, представителей Русской православной церкви и Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, вошли шестеро родственников захороненных там российских солдат и матросов времен Русско-японской войны 1904‑1905 годов. В ноябре-декабре 1989 года Японию посетила вторая группа, которая побывала на исторических русских захоронениях в Канадзаве, Симоде, Фунабаси, Хакодате и поселке Хэда. После этого подобные целевые поездки не организовывались, сообщили в МИД России.
Интересно, что в рамках этого соглашения, остающегося в силе, посетить Японию теоретически можно, однако только "группами по удостоверениям личности (внутренним паспортам) и по спискам, заверенным японскими консульскими учреждениями. Конкретные детали (места посещения, маршрут, программа и вид транспорта) определяются сторонами по дипломатическим каналам". Кроме того, в МИД России уточнили, что "применительно к Японии речь преимущественно идет о захоронениях наших предков периода Русско-японской войны 1904‑1905 годов".

   7 13222 4
Новости по теме